Об’єдналася лише третина

Характерною рисою 2017-го у сфері децентралізації стала помітна активізація формування ОТГ. Якщо в 2015-у було створено 159 ОТГ, в 2016-у — 207, то торік — 299, що майже вдвічі перевищило показники стартового для децентралізації 2015-го.

За розрахунками науковців Інституту аграрної економіки, за 2015 рік до складу громад увійшло 1960 сіл та селищ, тобто 7,2% від загальної чисельності сільських населених пунктів в Україні, у 2016-у — 2472 (9%), у 2017-у — 3617 (13,2%).

Втім, зауважила Марина Могилова, об’єднання в громади в сільській місцевості відбувається дещо повільно. Адже за три роки до складу ОТГ увійшло лише 29,4% загальної чисельності сільських населених пунктів у країні — 8049, з яких 1550 сіл та селищ входять до міських ОТГ, 2846 — до селищних, 3653 — до сільських.

Лідерами з об’єднання громад у сільській місцевості є Житомирська, Дніпропетровська та Хмельницька області. Там до складу ОТГ увійшло понад 50% сіл та селищ від загальної чисельності таких населених пунктів. Найнижчі темпи формування ОТГ у Закарпатській та Київській областях, де згуртувалися лише 6% та 7% сільських населених пунктів відповідно.

За розрахунками вчених Інституту аграрної економіки, до складу однієї ОТГ у середньому по Україні входять 12 сільських населених пунктів. При цьому в різних громадах їх кількість коливається від 0 до 68 сіл.

Серед ОТГ, створених у сільській місцевості, переважає модель, коли до складу однієї об’єднаної громади входить 6—10 населених пунктів. Серед сільських ОТГ таких 40,8%, а серед селищних — 30,2%.

Друга за чисельністю група — об’єднані територіальні громади, до складу яких увійшли до 5 сіль-ських населених пунктів: 25,2% від загальної кількості сільських та 23,1% — селищних ОТГ.

Дещо інша ситуація в міських ОТГ: не більше 5 сіл та селищ увійшли до складу 28,1% з них, а частка громад, які об’єднали 6—10 сільських населених пунктів, склала 19,1%.

За оцінками науковців Інституту аграрної економіки, створено 21 ОТГ, кожна з яких об’єднує понад 40 сільських населених пунктів. Загалом до складу цих громад увійшло 1076 сіл — близько 14% від загальної чисельності сільських населених пунктів в ОТГ.

Відносне відставання об’єд-нання сіл та селищ в ОТГ пояснюється цілою низкою чинників. Серед них, зокрема, недостатня поінформованість селян про самоврядування, їх інертність через низький рівень довіри до інститутів влади, а також стримане ставлення до ініціативи щодо формування нової системи самоврядування, що на-дійшла «згори». Процес приєднання сільських населених пунктів до ОТГ гальмують і невідпрацьованість механізму формування об’єднаних громад на засадах самоспроможності, нестача кваліфікованих спеці-алістів з децентралізації та реального досвіду з цих питань на місцях, підсумувала Марина Могилова.