Децентралізація влади: а що із цього будемо мати ми?

Секретар Одеської міської ради Олег Бриндак, згадуючи недавнє минуле, зазначив:

— Під час правління колишньої вертикалі відбувався постійний наступ на права місцевого самоврядування. Ми фактично нічого не могли зробити як громада.

Ще у квітні цього року робоча група Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства підготувала, а уряд підтримав проект закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентра-лізації влади)». Необхідність таких змін обумовлена тим, що саме Конституція визначає засади системи влади і без відповідного корегування Основного Закону провести реформу неможливо.

До обговорення проекту щодо реформування місцевого самоврядування запросили й одеситів: відповідні матеріали були розміщені на сайті міста. «Круглий стіл» став підсумком цього обговорення.

Викладачі Одеського регіонального інституту державного управ-ління НАДУ при Президентові України ознайомили учасників засідання, молодих службовців з деякими аспектами теорії та історії місцевого самоврядування, з питаннями його реформування відповідно до положень «Стратегії реформ-2020», а також з механізмами участі посадових осіб у розвитку місцевої демократії.

Професор кафедри держуправ-ління і місцевого самоврядування ОРІДУ, експерт Світового банку Сергій Саханенко розповів присутнім, що реформа місцевого самоврядування полягає у перерозподілі функцій державного управ-ління. «Частково функції, що належали центральному рівню влади, виконуватимуться на регіональному рівні, область повинна делегувати зайві функції містам та районам, райони — територіальним громадам», — зазначив він.

А що ми із цього будемо мати? — логічне для Одеси питання.

«Одеса за територією і за чисельністю населення — місто-мільйонер, територіальна громада якого вже давно вийшла за межі своєї території, — розповідає експерт. — Навколо Одеси багато сільських та селищних територіальних громад, які можуть делегувати деякі функції нашому місту. Держава демократично дає можливість територіальним громадам самостійно на місцевому рівні визначати межі своїх повноважень. «Закон про міжмуніципальне співробітництво територіальних громад», при-йнятий у червні цього року, дозволяє створити спільні органи управління на дві-три територіальні громади, знайти зручні механізми домовленості між ними».

«Закон про ратифікацію «Додаткового протоколу Хартії місцевого самоврядування», схвалений Верховною Радою у вересні, суттєво розширює права громадян на участь у справах органу місцевого самоврядування, а також містить застереження проти хабарництва або використання силових чи примусових форм участі особи в суспільному житті місцевих громад. Імплементація цього документа в національне законодавство і практичне за-стосування передбачених у ньому стандартів сприятиме демократизації суспільства.

Одна з найважливіших можливостей, які отримають місцеві громади, в тому числі й одеська, — це зміни в бюджеті. Якщо сьогодні співвідношення зведених місцевих бюджетів України до державного складають 30% до 70%, то після реформування 70% бюджету залишатиметься у місцевої громади.

У рамках реформи місцевого самоврядування передбачається прийняття закон про муніципальну поліцію. Її завдання, перш за все, — виконання повноважень, які в процесі децентралізації державного управління передаються із компетенції Міністерства внутрішніх справ до системи місцевого самоврядування, по-друге — соціально-правова допомога мешканцям села, міста, тобто ми повинні переорієнтовувати діяльність міліції саме на профілактичну роботу, виховну, на взаємодію з членами громади, повернути довіру членів громади до працівників правоохоронних органів і, звичайно, виконання рішень органів місцевого самоврядування, а це, зокрема, благоустрій, торгівля в громадських місцях.

Нове законодавство, пов’язане з комунальною власністю, дозволить вирішувати питання зміни форми власності з державної на комунальну. От, скажімо, нинішня ситуація: Одеса хоче отримати у комунальну власність Одеську теплоцентраль, і це зрозуміло, адже цей об’єкт працює на місто, хоча належить державі. Нове законодавство дасть можливість вирішувати питання передачі власності з державної до комунальної саме територіальній громаді міста.

Частина децентралізації — зміна відносин між органами державного та місцевого самоврядування. Через систему делегованих повноважень держава іноді фактично намагається вибудувати вертикаль у системі публічної влади. Повинні бути змінені принципи відносин між державними органами та органами місцевого рівня. Значна частина функцій, як-от нагляд, узгодження, контроль, повинні бути прерогативою органів місцевого самоврядування. З ними центральна влада повинна радитися, домовлятися, консультуватися для прийняття важливих політичних рівень.

У результаті реформи ми повинні отримати самодостатню систему самоврядування, яке вирішує всі місцеві питання. Багато чого залежить від наполегливості, ініціативи місцевих громад. Місцеве самоврядування повинне відчути свою самостійність, самодостатність, навчитися наполягати на своїх потребах, а в певних випадках навіть чинити опір центральній владі, щоб стати самодостатнім в економічному, територіальному, соціальному планах.

«Одеса має чудовий досвід місцевого самоврядування, — нагадав заступник директора, начальник управління підвищення кваліфікації кадрів ОРІДУ Степан Давтян. — Не так давно, мабуть пригадуєте, центральна влада намагалася отримати землю в центрі Одеси під будівництво контейнерного терміналу Одеського порту. Тоді депутатський корпус відповів відмовою, адже будівництво нового промислового об’єкта зі зміною інфраструктури, збільшення кількості вантажівок у центрі міста не входили у план розвитку Одеси, яка позиціонує себе як курорт. Відмова надати землю викликала неабияке здивування у Києві, але в результаті такої позиції питання було вирішене іншим чином — за містом з’явився Сухий порт, а Одеса залишилася курортом. Це було зроблено в інтересах територіальної громади міста.

Учасники «круглого столу» погодилися, що одним із векторів реа-лізації системних реформ в Україні на розвиток програми дій Президента слід вважати повну імплементацію європейської Хартії місцевого самоврядування та Додаткового протоколу до цієї хартії. Вони також зійшлися в думці, що територіальна, організаційна, фінансово-економічна основи місцевого самоврядування на рівні міст обласного значення вимагають свого негайного вдосконалення.

Експерти Одеського регіонального інституту державного управління вважають, що серед гальмівних факторів реалізації муніципальної реформи слід назвати недостатньо кваліфікований корпус посадових та виборних осіб місцевого самоврядування. Але для навчання та підвищення кваліфікації кадрів місцевого самоврядування при ОРІДУ НАДУ при Президентові України існує чудова науково-методична база, потрібно лише залучити вчених до здійснення наукового супроводу діяльності Одеської міської ради та її виконавчих органів.

«Сьогодні децентралізація і передача повноважень місцевій владі — єдиний можливий для нас шлях розвитку. Звичайно, будуть спроби втекти з цього шляху, стрибки убік, будуть спроби робити крок вперед — два кроки назад, але іншого шляху у нас нема», — вважає секретар Одеської міської ради Олег Бриндак.

«Одеса лише виграє від децентралізації. Територіальна громада, городяни отримають не лише нові важелі впливу і фінансові ресурси, але й реальну можливість брати участь в управлінні своїм містом», — переконаний професор кафедри

держуправління і місцевого самоврядування ОРІДУ Сергій Саханенко.

Для того, щоб вивести місто на новий етап соціально-економічного розвитку, управлінцям потрібно жити і працювати по-новому, так само, як і всім одеситам, яким належить стати справжніми господарями свого міста.

Ольга ФІЛІППОВА.